日美摩擦之镜鉴:贸易战从来无赢家
从国际关系的历史看,国家间因贸易问题出现争端的案例常有,但通过发动贸易战成功解决争端的例子少见。贸易战解决不了问题,任何一方都成不了赢家。在这方面,最鲜活的例子,就是前后长达60多年的日美贸易摩擦。
1955年日美首次出现贸易摩擦,此后烈度不断升级,范围持续扩大,从劳动密集型产业到资本密集型产业,从货物贸易到服务贸易,从产业层面到宏观政策层面。20世纪90年代初日本泡沫经济崩溃,美国逆差国别来源结构变化。日美摩擦退潮,但并没有消除。特朗普当选之年,日本对美顺差超过德国,成为美国第二大贸易逆差国。在美方压力下,日方被迫同意并于今年4月启动双边贸易谈判,但坚持谈判仅限于货物贸易。
评估贸易战“输”“赢”的标准无外乎三个方面:政治和经济两个维度;长期和短期两种波长;整体与局部两类范畴。从经济上看,美国的目的是要缩小贸易逆差,这是可量化、可视的指标。从政治角度讲,“输”“赢”是通过贸易战获得的国内国际综合政治收益。综合分析不难看出:
美国短期显性地“赢”,长期则隐性地“输”。80年代美国对日使出“组合拳”,以维护国家安全为由,提高关税、迫日扩大对美半导体进口、加强知识产权保护,阻碍日本高技术产业发展。美国贸易逆差下降,高科技产业的垄断地位得到巩固。里根总统主导对日谈判,迫使日本降低市场准入门槛,获得了国内政治收益。但从长远看,很难说美国赢得了贸易战。首先美国对日逆差始终没能消除。它在迫使日方调整、改革的同时,自身拒绝实施根本性、结构性改革,经济体投资大于储蓄的失衡问题一直存在,贸易逆差也就相伴始终。其次,国际政治利益受损。作为战后多边自贸体制的倡导者、创立者,美国多次基于国内法采取单边制裁措施,损害了多边体制,也损害了自身的国际公信力。
日本短期内无疑是输了,长远看则赢得了经济重塑的契机。首先它对美始终保持贸易顺差。其次,面对贸易战的压力,日本实施一系列结构改革,实现了从要素驱动型增长向创新驱动型增长的转变,经济结构持续优化。日本改革自身经济制度,完善市场经济体系,提高经济运行效率,激发市场的创新活力,为长远发展增强了底力。再次,日本获得了国际政治收益,对外经济关系的自由化程度提高,最终转身为自贸体制的维护者,提升了在国际贸易规则制定中的话语权。
在高科技领域,日本采取促进企业信息化设施建设、培育技术人才、设立财税优惠制度等各种政策,缓解产业发展面临的困境。同时改革相关制度,放松管制、促进产业转型。日本高科技产业国际竞争力虽较盛时相对下降,但在图像传感器、汽车电子、功率半导体等不少领域仍保持领先地位。
日美摩擦的历史说明,贸易战对各方经济的正常发展都造成长期或短期、明显或隐性的严重损伤,而这种损伤原本是可以避免的。以此反观中美贸易摩擦,有两点重要启示:一是贸易战解决不了问题,美国也达不到目的。美国从日本那里没能得到的,从中国这里就更得不到。日美摩擦与中美摩擦,经济上看有一定可比性;但中日基本国情不同,中美关系与日美关系有本质的区别。二是平等协商是解决问题的唯一正确出路;自我变革、自我完善,是解决问题的必要条件。