日本研究所科研交流简报(2019年第36期)“中日韩首都圈发展战略”国际学术研讨会纪要
2019年11月2日,由中国社会科学院日本研究所、全国日本经济学会共同主办的“中日韩首都圈发展战略”国际学术研讨会在北京召开。中国社会科学院日本研究所原副所长、全国日本经济学会常务副会长张季风研究员主持开幕式。全国日本经济学会副会长、商务部亚洲司原司长吕克俭先生、日本后藤・安田纪念东京都市研究所理事长小早川光郎先生和韩国嶺南大学校行政学科教授金淳阳先生先后致辞。
在“中国首都圈发展战略”主题单元中,中国社会科学院日本研究所张季风研究员和王伟研究员分别以“中日首都圈空间结构政策比较研究”和“京津冀协同发展中的人口老龄化的现状与课题”为题做了学术报告。张季风研究员指出:东京和北京都是亚洲国家的首都,共同面临首都人口以及各种功能过度集中的问题。战后以来,东京经历了城市化、第一次郊区化、第二次郊区化合和再城市化4个发展阶段。从1958年到2016年,日本政府共制定6次《首都圈基本计划》,对首都圈经济发展和社会治理以及东京的交通体系建设等发挥了一定作用,但是“东京一极集中”的问题并未得到解决,在全国人口不断减少的趋势中,东京的人口仍然呈净流入状态。从中国的情况看,近年来,在“京津冀协同发展战略”引领下,在治理大气污染(雾霾)、疏解北京人口和非首都功能方面取得了长足的进展,但在解决交通拥挤、高房价等问题方面还有相当大的空间。而东京城市规划与建设在这方面的经验很值得借鉴。王伟研究员在报告中指出,京津冀地区包括北京市、天津市和河北省,该地区不仅是国内也是国际上最有影响力的都市圈和最重要的经济圈。2015年公布的《京津冀协同发展计划纲要》,主要目的是改善环境、交通和发展不平衡问题,与人口、社会保障和交通等问题紧密关联。三个地区的人口数量、人口增加速度不同,人口分布也不均衡。三个城市的老龄化程度存在较大差异,北京和天津的老龄化程度要早于河北。因此合理的人口发展和养老协同是京津冀发展的重要内容。目前,三个城市的公共服务资源存在较大差距,老年人的养老和照护也存在不平衡。对此,在老年疗养事业协同发展中,应该加强医疗服务资源的合理配置,特别是需要将北京市的医疗资源转移到河北省、尽快推行全国统一的基本养老保险制度和尽快推行照护保险制度。
张季风 王伟
在“日本首都圈发展战略”主题单元中,日本后藤・安田纪念东京都市研究所棚桥匡主任研究员与和田武士研究员分别以“日本首都圈行政管理”和“东京通过道路收费制度进行交通管理的课题与展望”为题做了报告。棚桥匡主任研究员从日本的首都圈计划制定和自治体间的协作出发,指出日本的首都圈计划分为首都圈整备计划和首都圈广域地方计划。在大都市的发展过程中,自治体超越原有区域,不断膨胀和向郊区发展,出现大都市圈域和自治体区域不匹配的行政课题。对此,有将大都市自治体和周边自治体进行合并,以及通过大都市自治体和周边自治体的合作两种解决方法。这两种方法从一定程度上解决了东京圈的行政问题,但是,依然存在老龄化背景下如何建立东京圈域内整体的医疗照护体制、首都直下型地震发生时如何建立广域避难体制、在东京23区以外如何建立据点城市等行政课题。和田武士研究员在报告中参照英国伦敦的道路收费制度,认为东京交通拥堵对首都城市功能和环境产生影响,为改善城市和地区的道路交通拥堵状况必须“管理交通需要”,为改善交通环境可以利用征收的过路费,因此东京曾在2000年后曾经试图引入道路收费制度,但是最终并未落实。和田研究员指出,对过路费的定位不明确妨碍了这种制度的实施。为此,必须完善相关法律制度。同时,在制定相关法律制度时,不仅要以改善环境为目的,而且也应该以削减时间费用为目的。
棚桥匡 和田武士
在“韩国首都圈发展战略”主题单元,韩国嶺南大学校金淳阳教授和崔埈豪教授分别以“关于首尔地区增进健康政策的研究:以健康城市计划(Helath City Project)事例为中心”和“韩国首都圈规制政策考察”为题做了发言。金淳阳教授指出“健康城市计划”是世界卫生组织(WHO)在全世界范围实施的项目,目的是为打造健康城市。首尔市在2003年发表“健康都市计划”,目标是希望摆脱以体检和治疗为中心促进健康的政策,改善城市环境和个人的生活方式,主要内容包括打造与国内外网络、确立健康城市指标体系、加强社会参与宣传。金淳阳教授认为,首尔的“健康都市计划”取得了一定的成绩,但在法治体系、行政体制、财政体系、计划体系、成果评价体系和社会支援体系方面仍然存在进一步完善的空间。崔埈豪教授指出,韩国的首都圈包括首尔特别市、仁川广域市、京畿道,占地为11745平方公里面积,相当于韩国国土面积的11.8%。1960年代首都圈因为人口集中和面积狭小,面临人口密度过高的问题,同时南北对立导致了政治上的不安定。在此背景下,1983年韩国实施了首都圈规制政策(capital area regulatory policy)。崔教授指出,韩国的首都圈规制在一定程度上以提高地区间的平衡性为理由而牺牲经济效率,是一种具有很强政治性平衡色彩的规制。从结果来看,首都圈规制政策无论是在平衡性还是在效率性方面都未达到目标。
金淳阳 崔埈豪
在会议讨论环节,与会专家学者还就中国社会保障制度和非首都功能疏解、日本垃圾分类和公务员选拔制度、韩国首都圈和社会发展问题、中日韩三国首都圈非首都功能疏解的共同点和不同点进行了充分研讨。中国社会科学院日本研究所张季风研究员做了大会总结。他指出,中日韩三国学者共聚一堂,对中日韩三国首都圈空间发展、人口变化、行政管理、交通治理与民生、健康事业进行梳理,特别是中日韩专家对中国京津冀区域协同发展建言献策,研讨会达到了预期目标,收到良好的效果。
来自中国社会科学院日本研究所、日本后藤・安田纪念东京都市研究所和韩国嶺南大学校、中国现代国际问题研究院、中国国际经济交流中心、中国社会科学院城市发展与环境研究所、国务院发展研究中心、北京工业大学、中国地质大学、日本企业研究院、北京市经济与社会发展研究所和中国社会科学院研究生院的50余名专家学者出席了会议。
文化室熊淑娥 供稿