2025年11月17日至20日，我所“社会治理现代化视角下日本社会问题及其应对”创新项目组前往上海和南京，围绕养老与托育服务展开实地调研。社会文化研究室胡澎研究员、副主任郭佩、卞显乐助理研究员参与本次调研活动。

　　11月18日上午，社会治理创新组一行首先拜访了华东师范大学公共管理学院张继元副教授。双方就居家养老的地方实践及智慧化养老等议题进行了深入交流。随后，双方一同前往上海市浦东新区南码头社区日间照护中心进行调研。在运营管理上，中心委托专业机构上海瑞福养老服务中心负责，不仅提供生活照护、社工服务、心理咨询等核心服务，还针对社区需求延伸了早晚托、周末托服务时间，精准覆盖半失智、半失能及白天家中缺乏照顾的老年人。中心从机构管理、服务内容、操作流程、应急措施、安全保障等全方面建立了覆盖运营的标准文件。

　　依托嵌入式养老服务机构的独特优势，中心并未局限于机构内服务，而是深耕社区不断拓展服务边界。上门服务、老年康复辅助器具租赁、养老服务便利店（微型日托、社区家门口养老服务站）、事务代办等多元服务的推出，让服务触角延伸到老年人生活的各个场景。南码头社区老年人日间照护中心的实践，不仅在物理空间有限的老城区实现了资源的高效利用，更通过构建从机构日间照护到社区上门服务的闭环链条，让老年人在熟悉的环境中获得持续照料。

　　11月18日下午，社会治理创新组一行来到了浦东新区张江镇家庭发展支持中心进行调研。浦东新区近年来注重增加幼儿托育资源供给，全力打造“15分钟社区托育服务圈”。其中，张江镇家庭发展支持中心推出的妈妈加油站和宝宝屋两项便民服务深受社区居民的欢迎。

　　妈妈加油站是张江镇妇联主办的公益服务项目，以“疗愈+陪跑”的创新模式，助力女性绽放生命之光。在支持女性发展方面，精准对接婚育女性的职业特点，积极挖掘区域用工资源，探寻并对接在线美工、视频剪辑、半日托等灵活多样的“妈妈岗”，打造人性化的柔性就业模式；此外，还着力强化女性社会组织凝聚力，构建资源共享的创业机制，推动技能互补、理念相投的女性结成创业对子，携手实现发展。

　　此外，中心以嵌入式方式运营宝宝屋项目。与全日制托育机构相比，张江镇家庭发展支持中心的宝宝屋专注提供临时托、计时托等灵活服务。宝宝屋的运营团队由育婴师、保健师、保健员、保育员组成，专业配置全面保障服务质量，服务对象覆盖辖区内0-3岁婴幼儿，不仅提供每年12次的免费基础服务，超次部分则按照低于市场价的公益价格收费，辖区内的居民可以通过随申办APP进行预约。在服务设计上，宝宝屋既为幼儿家庭提供多样化的幼儿照护服务，也配套专业的育儿指导；同时积极与社区联动，将丰富的亲子活动送进社区，确保妈妈们有需求时能第一时间获得支持。

　　11月19日下午，社会治理创新组一行前往南京大学社会学系，拜访了朱安新副教授，围绕中日社会治理比较研究以及日本社会田野调查方法与实践进行了深入交流。

　　11月20日，社会治理创新组一行来到南京市栖霞区迈皋桥街道的山水园社区。社区内嵌的居家养老综合服务中心包含日托中心、康复室、就餐区、助浴区等。日托服务主要在迈皋桥街道业务指导下，由爱德基金会直属社会服务机构“爱德仁谷·好来屋公益服务中心”承接运营，依托爱德仁谷护理院医生、护士、康复师、社工、护理院等跨专业团队，面向60岁以上半失能老人、轻微失智老人以及高龄老人，提供日间照料、健康监测等服务。

　　在老年助餐方面，爱德基金会联合饿了么推出了“爸妈食堂·饿了么助老一餐”项目。该项目成功对接区民政局小程序，实现了助餐服务的线上化操作。借助饿了么小哥的专业配送，为60岁以上行动不便的老人提供送餐上门服务；而对于行动方便的老人，则可选择自行前往“栖彩食堂”就餐。此外，为防止社区里高龄空巢独居老人居家发生意外事故，山水园社区居家养老综合服务中心还发起了“好邻居敲敲门”项目，发挥邻里力量，建设老年人“邻里互助”非正式照顾网络，助力老年人友好社区建设。

　　通过对上海、南京两地的养老与托育服务调研，我们了解到两地正加速织密“一老一小”民生保障网，社区嵌入式服务、普惠性机构建设等举措落地见效，让群众感受到实实在在的便利。同时也发现，优质资源均衡配置、专业服务人才培育、政策精准衔接等仍是亟待破解的课题。

（卞显乐 供稿）