北约新“东扩”

　　受俄乌冲突刺激，重新聚力的北约正在构建新的地缘版图和合作范式，并将触角进一步伸向亚洲。在新冠疫情持续肆虐、全球经济长期不景气、各国民生水平下滑的背景下，以美国为首的“泛西方阵营”固守冷战思维，大搞排他性、对抗性“小圈子”，人为制造对立，其破坏性和长期危害值得关注。本期封面话题，聚焦北约的新“东扩”。以下为第二篇《日本向北约“投怀送抱”：勉为其难的合作》。

　　——编者手记

　　在俄乌冲突的大背景下，日本与北约的互动交往引人注目。北约是距离日本非常遥远的军事组织。日本作为地处西北太平洋的国家，与北大西洋地区的多边组织加强关系，从安全意义上讲似乎有些牵强。但日本仍“义无反顾”地向北约靠拢，这其中的深层原因是什么，未来发展走向又如何？

替盟主国分担压力

　　近年最积极推动日本与北约关系发展的，当属安倍晋三。早在2007年1月，安倍第一次出任日本首相期间，就访问过位于布鲁塞尔的北约总部。2014年5月，安倍再次以首相身份访问北约总部，并在北大西洋理事会上发表题为《日本与北约：必然的伙伴》的演讲。2017年7月，安倍第三次以首相身份访问北约总部，会晤了北约秘书长斯托尔滕贝格。正是在安倍的推动下，2018年7月日本在北约总部开设代表处。

　　2022年，在俄乌冲突紧张的背景下，日本“不失时机”地与北约发展起实质关系来。3月24日，日本首相岸田文雄趁赴比利时出席七国集团首脑会议之机，在比利时布鲁塞尔与北约秘书长斯托尔滕贝格举行会晤。此前的2月19日，日本外相林芳正在德国出席七国集团外长会间隙，也与斯托尔滕贝格进行了简短会谈。4月7日，林芳正在出访比利时期间，应邀出席了北约外长扩大会议，这是日本外相首次出席这样的会议。林芳正在发言伊始，就以“作为日本外相，第一次出席北约外长会议感到无比荣光”这样的话向北约“致敬”。

　　日本逐步与北约加深关系，深层动因不难破解。首先，日本是美国的坚定盟国，北约是美国主导的集体安全组织，日本必须与北约深化联系，以体现与美同盟关系的“全球义务”。特朗普执政期间，指责日本“免费享受美国的核保护”，却“没能作出盟友应尽的义务和贡献”。拜登上台后，虽然重新采取措施恢复与盟友伙伴的亲密关系，但美国对外政策转向优先维护美国利益这一趋势没有变，同时借助包括北约在内的盟伴体系力量推进“印太战略”遏制中国的意图和部署更加明确，日本心领神会，主动分担美国无力承担的国际军事活动与任务，以此作为维护与美同盟关系的重要方面，也是尽替美国分担安全压力和责任的“孝心”。

　　第二，为自身防务、安保触角伸向全球获取助力和平台。自安倍晋三第二次出任首相以来，日本就以解禁集体自卫权为名，谋划把防务和安保影响力扩展到全球，但进展缓慢。在接受美国全球控制力不断下降的无奈现实之后，日本把部分希望寄托在北约身上，企图借助北约这一军事集团平台加速“出海”进程。2022年5月1日，以“救助乌克兰难民”为名，日本航空自卫队首架C-2运输机飞赴阿联酋的迪拜，装载联合国难民署储备的毛毯和提灯等物资，运至波兰。林芳正4月出席北约外长扩大会时，公开承诺援乌总额2亿美元的防卫装备品等物资。

　　第三，烘托修改“和平宪法”的氛围，为修宪“铺路搭桥”。2022年是日本“和平宪法”施行75周年。尽管“和平宪法”已经深入人心，但是极力推动修宪长期以来一直是日本政坛保守派“不懈追求”的目标。为了实现“修宪大业”，加强与北约的关系不失为一个突破口。如果国际形势紧张，日本就可以“应北约之邀”派自卫队赴某一个紧张地区执行任务。而如果北约要求日本作出更多“防务贡献”，就得推动修改“和平宪法”，把自卫队名正言顺写入《宪法》第九条，并在《宪法》中新设紧急事态条款。2022年5月3日，日本首相岸田文雄在“宪法纪念日”发表的视频寄语中，明确提出在新冠疫情和乌克兰危机背景下，“或应修改和平宪法中与时代不符或不足的部分”。

　　第四，服务日本的“海洋大国”战略。北约长期以来就是美国称霸全球海洋的地缘战略工具，而日本作为海洋大国，也一直尝试在海洋领域扩展影响力。2014年5月，日本与北约签署《日本与北约国别伙伴合作计划》，其中就包括了“海洋安全保障”。2014年5月，安倍在北大西洋理事会发表的演讲中宣称，日本与北约在世界海洋领域，共同肩负推动“法治”的责任。近年来，日本在中东亚丁湾海域以反击海盗、保护航线安全为名派出多批次自卫队舰机，就是日本与北约在“海洋安全保障”领域加强合作的象征。

　　第五，为日本“入常”添砖加瓦。日本与北约签署的《日本与北约国别伙伴合作计划》中，重点包含人道主义和自然灾害救援、人类安全保障、支持女性参与国际和平安全保障工作等内容。日本正借助北约这一平台，以为国际社会作“贡献”为名，谋划提升自己在国际上的影响力，进一步塑造日本的全球大国形象，为永久性挤入联合国安理会积累政治资本。

不合时宜、力不从心

　　日本不是北大西洋地区国家，其谋划加强与北约的关系，有着“鞭长莫及”的缺陷，既不合时宜，也力不从心。

　　日本不是北约正式成员国，自身实力、魅力又有限，与北约加强关系有些勉为其难。北约是一个由30个正式成员国组成的军事组织，机构庞大，运转复杂，且成员国间也有矛盾分歧，即使主导国美国有时也不能完全统一该组织的意志。日本作为遥远的域外国家，要对北约投怀送抱，就必须与各成员国协调好关系，如果一些成员国反对其参与北约的任务或活动，日本就很尴尬。

　　日本企图通过与北约签署伙伴关系合作计划，谋划与北约深化长期合作关系，面临两道现实障碍。一是，只要“和平宪法”继续存在，日本派遣自卫队赴海外行动的“自由”就受限制。二是，日本派遣自卫队走出国门并大规模出口（哪怕以援助名义）防卫装备品，必然受到其国内爱好和平民众和舆论的谴责，国际社会也对日本在未能彻底反省二战罪责的前提下就贸然军事“出海”持怀疑和不信任态度。

　　日本加强与北约关系，如何协调与美国的关系也是难题。日本参加北约的活动或者任务，美国是幕后推手，对一些敏感项目也持默认态度。但是，如果日本今后更深度参与北约组织内部事务，比如旁听军事委员会（北约最高军事指挥机构）会议，美国是否还大开绿灯，就另当别论了。

　　未来日本与北约关系的走向，可以概括出三种可能。一是“理想走向”，合作不断得到强化，双方互相利用，各取所需，北约通过吸纳日本的“贡献”增强了自身实力，日本借助北约扩大了全球影响力，但也很难发展到正式加入北约的地步，因为那样对亚洲地缘政治的冲击将是颠覆性、毁灭性的。二是“现实走向”，日本与北约的关系在姿态上可能会得到一定程度的发展，但实质性合作很快就会撞到“天花板”，难以提升至战略水平。三是“消极走向”，日本与北约在合作理念与范围等方面有较多分歧，北约部分成员国对日本持抵制态度，日本国内舆论对国家过多卷入北约活动的反感度也在上升，这最终将导致双方关系停滞。目前看，第二种可能性大一些，第一种可能性次之。无论如何，不安守作为一个太平洋国家的“本份”，舍近求远与北约加强关系，是违背潮流、助纣为虐之举。日本这样做，在协同美国“拱火”欧洲动荡的同时，也将集团对抗思维和战略焦躁氛围引入亚太，无助于地区和平稳定和相互信任，也不可能得到亚洲绝大多数国家的认同。（作者为中国社科院日本研究所副研究员）